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12月28日，市四届人大常委会第四十三次集会，表决通过了市人大常委会关于批准《重庆市大气污染和水污染物情况掩护税适用税额的方案》（以下简称“方案”）的决议，该方案将于2018年1月1日起施行，这标志着环保费改税正式完成。情况掩护税的开征旨在为人民缔造良好的生发生活情况，图为璧山秀湖公园。通讯员 曾世雷 摄方案划定，在征收尺度上，重庆将“分两步走”的方式：2018年1月1日至2020年12月31日，重庆大气污染物税额尺度为每污染当量2.4元，水污染物税额尺度为每污染当量3元；自2021年1月1日起，重庆大气污染物税额尺度为每污染当量3.5元，水污染物税额尺度为每污染当量3元。

市环保局副局长余国东先容，污染当量，是指凭据污染物或者污染排放运动对情况的有害水平以及处置惩罚的技术经济性，权衡差别污染物对情况污染的综合性指标或者计量单元。1979年颁布的《中华人民共和国情况掩护法（试行）》确立了排污费制度，现行情况掩护法延续了这一制度。2003年国务院宣布的《排污费征收使用治理条例》对排污费征收、使用、治理作了划定。针对影响情况的重点污染源，我国选择对大气污染、水污染、固体废物、噪声四类污染情况开征排污费。

通过收费这一经济手段促使企业增强情况治理、淘汰污染物排放，对我国防治情况污染、掩护情况起到了重要作用。但收取排污费在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方掩护等，影响了该制度功效的正常发挥。十二届全国人大常委会第二十五次集会于2016年12月25日表决通过了《情况掩护税法》，这是十八届三中全会和修改后的《立法法》对税收法定有明确要求之后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法。

《情况掩护税法》将于2018年1月1日起施行。《情况掩护税法》第六条第二款划定，应税大气污染物和水污染物的详细适用税额简直定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府统筹思量当地区情况承载能力、污染物排放现状和经济社会生态生长目的要求，在本法所附《情况掩护税税目税额表》划定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决议，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院存案。

凭据《情况掩护税税目税额表》，大气污染物适用税额为每污染当量1.2元至12元，水污染物适用税额为每污染当量1.4元至14元。《重庆市大气污染和水污染物情况掩护税适用税额的方案》如何发挥“掩护和改善情况、淘汰污染物排放、推进生态文明建设”的作用？ 市地税局副局长罗安梅举例说，现行排污费制度，只划定了一档减征政策，即对排污单元排放大气或者水污染物的浓度值低于国家或地方划定的排放尺度50%以上的，减半征收排污费。但将排放浓度值降到划定尺度的50%以上技术要求较高，一些企业可能享受不到优惠政策。

《情况掩护税法》设置了两档减税优惠，即纳税人排污浓度值低于划定尺度30%的，减按75%征税；纳税人排污浓度值低于划定排放尺度50%的，减按50%征税，从而进一步伐动企业革新技术工艺、淘汰污染物排放的努力性。据相识，2014至2016年，重庆排污费收入划分为3.8亿元、4.2亿元、4.3亿元，若剔除情况掩护税法将取消的修建噪音排污费收入后，重庆排污费收入划分为2.2亿元，2.2亿元，2.1亿元，缴费户数约7000户。从静态测算，根据“费改税”的平移原则，重庆情况掩护税收入规模预计并不大，思量税额尺度上调等因素，预计情况掩护税收入约4亿元。

罗安梅先容，“费改税”的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单元淘汰污染物排放，为人民缔造良好的生发生活情况。情况掩护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系，其环保意义远远大于财政收入意义。重庆情况掩护税适用税额是如何制定的？在征收尺度上，重庆将“分两步走”的方式：2018年1月1日至2020年12月31日，重庆大气污染物税额尺度为每污染当量2.4元，水污染物税额尺度为每污染当量3元；自2021年1月1日起，重庆大气污染物税额尺度为每污染当量3.5元，水污染物税额尺度为每污染当量3元。那么，重庆应税大气污染物情况掩护税适用税额和应税水污染物情况掩护税适用税额是如何制定的呢？市财政局相关人士先容，《情况掩护税法》的立法目的在于“掩护和改善情况、淘汰污染物排放、推进生态文明建设”，为了有效约束企业直接排放污染物的行为，应当使企业直接排放污染物的纳税成本高于淘汰污染物排放的治理成本，即情况掩护税税额应高于企业的治污成本，从而激励排污者治理污染。

在此基础上，还需统筹思量当地区情况承载能力、污染物排放现状和经济社会生态生长目的要求，综合平衡生态情况掩护与工业经济生长的关系，充实思量人民群众对情况改善的期待和排污企业的税负蒙受能力。根据上述原则，税额测算接纳“平均治理成本+系数调整”的方法。

即在大气、水污染物平均治理成本的基础上，凭据情况承载能力、污染物排放现状和经济社会生态生长目的要求举行系数调整，制定应税大气、水污染物的详细适用税额。经委托重庆市情况科学研究院测算，现在我市企业的平均治污成天职别为大气污染物每污染当量2.9元、水污染物每污染当量2.4元。以“十三五”经济社会生长目的为基础，接纳熵权法对情况承载能力、污染物排放现状和经济社会生态生长目的要求举行定量分析，加权测算出我市大气、水污染物情况掩护税适用税额调整系数划分为1.1877、1.2013，调整后的适用税额划分为大气污染物3.5元（2.94×1.1877）、水污染物2.8元（2.36×1.2013）。

同时，重庆作为直辖市，在设立之初，中央就赋予了我市掩护三峡库区的历史使命。习近平总书记视察重庆时再次强调，掩护好三峡库区和长江母亲河，事关重庆久远生长，事关国家生长全局。当前我市长江流域生态情况掩护仍然存在一些人民群众较为体贴的突出问题。

为了呼应人民群众对于“蓝天碧水”的优美憧憬、越发鲜明地体现我市在水污染防治方面的政治刻意、形成勉励企业治污减排的政策导向，思量将水污染物情况掩护税适用税额上调0.2元，制定为每污染当量3元。最终获得我市大气污染物情况掩护税适用税额为每污染当量3.5元、水污染物情况掩护税适用税额为每污染当量3元。

此外，思量到重庆当前火电、水泥等行业（主要缴纳大气污染物情况掩护税）谋划的实际难题，在政策调控的步骤上也作出了适当放缓的决议，设置了3年过渡期，接纳分两步走的方式逐步到位。第一步：2018—2020年暂按大气污染物每污染当量2.4元，水污染物每污染当量3元征收；第二步：2021年起按大气污染物每污染当量3.5元、水污染物每污染当量3元征收。“让高污染企业死亡，让清洁生产企业重生” 中国财政科学研究院研究员贾康认为，《情况掩护税法》是我国2015年3月确立“税收法定”原则后制定的第一部单行税法，显示了政府希望更多运用对接市场机制的手段解决情况问题的刻意。

企业到底从中如何受益？威立雅长扬热能（重庆）有限责任公司总司理崔炳祥认为，费改税后刚性更强，征收治理越发严格规范，会有一些应缴未缴排污费的企业被纳入征税规模，从市场竞争角度看，对规范谋划的企业提供了一个更公正的情况。“情况税应成为真正的‘死亡税率’。

”复旦大学情况经济研究中心副主任李志青强调，让高污染、高排放的企业“死亡”的同时，让清洁生产企业获得重生。“这就是努力推进情况税革新的关键所在。事实上，情况税革新并非要给企业‘增负’，而是在资助企业‘减负’”。

从企业角度看，缴纳税额越高，意味着污染排放成本越高。“生产效率低、污染排放多的企业将缴纳更多情况税；但生产效率高、污染排放少的企业可从中获得利益。

”李志青说，情况税实则是在对差别企业举行“甄别”，甚至是“分化”。“最终，情况税负差异造成价钱差异或生产规模差异，好企业产物的市场占有率提高了，坏企业被挤出市场。”华能珞璜电厂总司理文成明认为，情况掩护税法的设立，可以促进落伍产能的淘汰，让企业能够有一个公正的竞争情况。这几年环保政策和要求不停加大，实施循环经济、实现绿色生长是局势所趋。

情况掩护税的实施，可以使用法例促进落伍产能的淘汰。此外，情况掩护税的设立，可以促使企业治污减排水平不停提升，加速促进企业转型升级的程序。

“可以说，情况税真正称得上是一种典型的‘死亡税率’，它对社会经济的绿色生长而言是有益而无害的。”李志青说。不外，他建议，情况掩护税的税率设置应在现行排污收费基础上适当提高，以促进重污染企业转型，税率应该实行差异化，让情况掩护税真正起到应有的作用。谁该缴纳情况掩护税，缴纳几多，有无优惠？——重庆日报专访市地税局局长黄玉林排污费改情况掩护税后，情况掩护税收入全部作为地方税收入，征收部门由环保部门改为地税机关。

情况掩护税纳税人应当向应税污染物排放地的税务机关按月盘算，按季申报缴纳税款。就情况掩护税征收详细事宜，重庆日报记者专访了市地税局局长黄玉林。情况掩护税不向普通住民征收重庆日报：在日常生活中，每小我私家事实上都市发生污染，《情况掩护税法》实施后，我们都需要缴纳情况掩护税吗？黄玉林：不是的。

《情况掩护税法》的纳税人，是在中华人民共和国领域和中华人民共和国统领的其他海域，直接向情况排放应税污染物的企业事业单元和其他生产谋划者。换句话说，情况掩护税不向普通住民征收。重庆日报：企事业单元的污染物种类许多，哪些才是征税工具？黄玉林：情况掩护税设置的税目，大的分类包罗大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。详细讲，不是对四类污染物都征税，而只对《情况掩护税法》所附《情况掩护税税目税额表》、《应税污染物和当量值》划定的污染物征税；不是对纳税人排放的每一种大气污染物、水污染物都征税，而只是对每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，根据污染当量数从大到小排序，对前三项污染物征税；对每一排放口的应税水的第一类水污染物根据前五项征税；对其他类水污染物根据前三项征税；噪声只对工业噪声征税，修建噪声没有纳入征税规模。

情况掩护税税额尺度是几多重庆日报：情况掩护税征收几多，依据和尺度是什么？黄玉林：将应税污染物的排放量作为计税依据，其中大气污染物、水污染物根据排放量折合的污染当量数确定；固体废物根据固体废物排放量确定；噪声根据凌驾国家划定尺度的分贝数确定。从税额尺度看，情况掩护税将以现行排污费收费尺度作为情况掩护税的税额下限，划定大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元-12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元-14元；固体废物按差别种类，税额为每吨5元-1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。同时，税法授权省、自治区、直辖市人民政府统筹思量当地区情况承载能力、污染物排放现状和经济社会生态生长目的要求，可以在《情况掩护税目税额表》划定的税额尺度基础上，上浮应纳税污染物的适用税额，报同级人大常委会决议，并报全国人大常委会和国务院存案。

五种情形免税，两种情形减税重庆日报：纳税人最体贴的是有无减免税的情形，请黄局长详细先容一下。黄玉林：情况掩护税划定了五项免税，两项减税的税收优惠。五项免税的情形划分是：农业生产（不包罗规模化养殖）排放应税污染物的；灵活车、铁路机车、非门路移念头械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物的；依法设立的城乡污水集中处置惩罚、生活垃圾集中处置惩罚场所排放相应应税污染物，不凌驾国家和地方划定的排放尺度的；纳税人综合使用的固体废物，切合国家和地方情况掩护尺度的；国务院批准免税的其他情形。

两项减税的情形划分是：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方划定的污染物排放尺度百分之三十的，减按百分之七十五征收情况掩护税；纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方划定的污染物排放尺度百分之五十的，减按百分之五十征收情况掩护税。泉源：重庆日报记者：陈维灯 吴刚编辑：唐琴校对：王琼审核：汤寒锋。

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